Introducción a la Administración Comparada

-Técnicas del método comparativo (causa-efecto): Se eligen un número de causas y se compara con otro objeto. Se ven las muestras. Se mira la correlación de los factores de las variables juntas. Para saber la influencia de una variable con otra variable se determina qué variable es la decisiva al despejar la influencia de otras variables. Se trata de determinar qué variable es decisiva para llegar a ver la variable que buscamos. En este método se da un fenómeno multicausal, ya que hay varias causas para una misma cosa, y siempre se buscan casos con variables que se correlacionan, aunque no dependan únicamente de esos factores. Una relación causal entre dos sucesos existe si el caso del primero causa el otro. El primer suceso es llamado la causa y el segundo suceso es llamado efecto. Una correlación entre dos variables no implica causalidad. Por otro lado, si hay una relación causal entre dos variables, estas deben estar correlacionadas.

Modelos de Administración Pública

Modelo Napoleónico

Es un modelo donde el Estado es centralizado, muy racional y muy jerarquizado. Lo imponen las tropas de Napoleón cuando invaden los países. Es jerarquizado, centralizado cuyo modelo es el ejército. Tiene 3 tipos de organización:

1. Administración Central
2. Departamentos: división de territorios en partes llamadas Departamentos. Donde coloca al frente de cada uno de ellos a un representante del estado llamado El prefecto. Para Napoleón los prefectos eran el centro de la administración periférica y tenían un control total sobre la misma.
3. Municipios: la figura más importante es el Alcalde que es el representante del Prefecto. Cada departamento está dividido en municipios.

En 1833 se crean las provincias en España. Y se imita el modelo de Francia. El Prefecto sería en España el Gobernador Civil.

La Función Pública se hace también en parcelas como los llamados Cuerpos (solo se hace en Francia y España). Todo esto da lugar al Espíritu de Cuerpos que es un sentimiento de solidaridad y también un corporativismo.

Modelo Weberiano

Toma el modelo de Prusia y describe su administración para elaborar un modelo abstracto. Los Rasgos son: Burocratización: Administración de Bismack, lo asocia con el protestantismo, es un modelo de organización vinculado con el desarrollo económico. Jerarquía, profesionalización, cargos. Las administraciones europeas son weberianas, en América, África, Asia no serían así. Las características del modelo burocrático weberiano son, las siguientes:

• Legalidad: donde la organización burocrática estaba formada por un entramado de normas y reglamentos que no daban lugar a lagunas que abarcaban los demás ámbitos de la organización.
• Formalidad: en virtud de la cual las decisiones, comunicaciones, normas y cualquier actuación administrativa se formulaban por escrito para asegurar la correcta interpretación de la legalidad.
• Racionalidad: entendida como división del trabajo y caracterizada por la definición y la naturaleza de cada puesto en concreto.
• Impersonalidad: importando los puestos de trabajo y sus funciones, dejando en un segundo plano a las personas.
• Jerarquía: manifestada en la designación de cargos y funciones estableciendo los ámbitos de control, y definida por una serie de normas especificadas dando lugar a un estricto orden y subordinación entre grupos.

Federalismo y sus Modelos

-Federalismo: En el federalismo los electores eligen: Al Presidente y este elige a los miembros del gobierno y al Parlamento pero en elecciones separadas. Es un Gobierno multinivel, porque hay interacciones entre los tres gobiernos que existen. En todos los Estados hay más de un gobierno: esta en G. Central, el G. de Estados y los G. Locales. La soberanía se comparte entre el gobierno central y el gobierno de los Estados. El federalismo es un acuerdo supuesto para compartir la soberanía. Los gobiernos locales están subordinados a los gobiernos de los Estados. Cada Estado Federal tiene su constitución donde se establecen las competencias, salvo las de Exteriores, Defensa, Inmigración, Moneda que es exclusiva del Central. Los Estados están representados en una de las dos cámaras: BAJA: Representa al Pueblo, y ALTA: Representa al Territorio.

Para llegar a la federación existen dos vías:

1. De la Integración: Son distintos Estados independientes que se unen y comparten la soberanía, forman un Estado común Federal.
2. De la División: existe un Estado Unitario y este se divide en distintas federaciones.

Razones que llevan a la federación: puede ser una solución a posibles tensiones territoriales, pero también puede ser un factor que aumente la tensión de esta federación.

Modelos de Federalismo

1. Dual: las distintas partes (Estados federados) operan y se gestionan independientemente de las demás (aislamiento con respecto a las distintas entidades). El gobierno central se limita a competencia muy concreta (Defensa).
2. Cooperativo: se basa en la cooperación entre niveles (estados) y tengan competencias compartidas para la cooperación. El poder lo tiene el Central por tanto es el que tiene el poder político.

-Principio de subsidiariedad:

La administración que debe intervenir es la más cercana al ciudadano (local) si esta no lo hace seria la superior (Estados) y si esto no puede lo haría el Gobierno central.

-Confederaciones: Son Alianzas de Países. Estados independientes que se unen para hacer algo. Una confederación consiste en la unión de estados que conservan su soberanía y se rigen por determinadas leyes comunes. La U.E tiene rasgos Federales y Confederales.

-Unitarios: Un Estado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. La mayoría de los estados del mundo son unitarios: el gobierno central tiene la competencia de disolver distintos gobiernos dentro de un país.

Se habla de distintos grados de descentralización dentro del unitario. (en mayor o menor grado pero hay). Descentralización:

Sistemas de Gobierno

-Sistema presidencialista: Los electores eligen separadamente al Presidente y al Parlamento.

• El Presidente: dirige al gobierno, designa a su gobierno y sus ministros. Es una figura estable, tiene la legitimidad democrática. Su poder es competido y limitado por el Senado. Elegido por los electores.
• El Parlamento: compuesto por el Ejecutivo y Legislativo (los miembros del gobierno no pueden estar en el parlamento). El parlamento depende de sus electores.

El Presidente reúne grandes poderes y competencias, es decir, es un sistema de cierto equilibrio entre los poderes. Tiene que estar en colaboración el Presidente con el Parlamento, por tanto obliga a la negociación entre ellos.

El Presidente puede ser destituido por el Parlamento y es elegido por los electores.

Hay una separación de Instituciones, las que rodean al Presidente y las Parlamentarias.

El Presidente trata de influir en el Parlamento y viceversa. El foco de atención está en el Presidente, la responsabilidad recae sobre él.

El Congreso, se elige cada 2 años por partes y en el Senado cada 6 años por partes. Se hace así para no hacerlo coincidir con la elección del Presidente y son elegidos por los electores.

El poder del Presidente se ve en el aparato administrativo de asesores, consejeros que se llama Oficina Ejecutiva del Presidente (Executive Office).

Es un sistema extremadamente politizado. La república democrática presidencialista más conocida en la historia contemporánea es Estados Unidos.

-Sistema parlamentarista: Es un mecanismo en el que la elección del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable políticamente ante éste.

Existe un Jefe de Gobierno y un Jefe del Estado. El Gobierno depende del Parlamento que designa al Presidente pero lo puede destituir en cualquier momento por: Moción de Censura o Cuestión de Confianza (apoyo del parlamento). El gobierno tiene el apoyo del parlamento. Es vulnerable ante este porque puede cambiar según las mayorías. Para superar la vulnerabilidad lo hace a través del partido político. El gobierno va a depender de las mayorías para tener garantizada la estabilidad.

El líder del Partido es el Presidente (primer ministro) y este elige a los parlamentarios para formar su gobierno y defienden sus políticas ante el parlamento.

Dependiendo del Sist. Electoral se da un parlamento distinto:

• Mayoritario: Parlamento Simple.
• Proporcional: Parlamento más complejo.

El foco de atención está en el Presidente y Consejo de Ministros. Hay una responsabilidad compartida.

El jefe de gobierno suele ser el líder del partido político.

La acción del gobierno recae sobre el presidente y la representación exterior sobre el jefe del estado.

Jefe del Estado:

-Sistema semipresidencialista: La república semipresidencialista es aquella en la cual el presidente de la república, elegido por sufragio, tiene ciertas competencias de gobierno. El primer ministro es elegido por el parlamento a petición del Presidente, y éste responde de su responsabilidad ante el Parlamento, por lo que un presidente y un primer ministro son participantes activos en la administración del día a día del estado.

Se combinan elementos de los dos anteriores y producen un elemento nuevo de características propias.

El Jefe de Gobierno dirige a sus ministros que encabezan sus ministerios.

A diferencia de los parlamentarios, el presidente está en primera línea de acción política, pero no por encima de ella. Caracteriza a este sistema el tener un Ejecutivo Bicéfalo, tienen 2 cabezas: el Presidente y Jefe del Gobierno. El Presidente puede disolver el parlamento, como los sistemas parlamentarios. El Parlamento puede hacer caer al jefe del gobierno como en los sistemas parlamentarios. El presidente designa al jefe del gobierno. El responsable de la política interna del Primer Ministerio aunque el presidente supervisa. La política externa es del presidente. El periodo de mandato del presidente es de 5 años.

Gobierno Local y Administración

-Gobierno local: Gobiernos locales anteceden a los Estados porque existían las ciudades con una forma definida. En Europa hay entorno a 90.000, de los cuales 36.000 son franceses. La Local es la Admtrc. Más cercana al ciudadano.

La administración local tiene dos finalidades: representativa y prestar servicios. En España el 60% de los municipios desde el centro para el norte, tienen menos de 1000 habitantes (los costes son muy altos y tienen pocos recursos). El 25% tienen menos de 5000 habit. R. Unido, Dinamarca, Bélgica tienen municipios con grandes poblaciones. Las provincias son las primeras no interesadas en la fusión de estos municipios, porque las provincias su función es asistir a estos y si se unen las provincias pierden competencias.

-El Alcalde: Preside las sesiones del pleno, es jefe del ejecutivo. Tiene que ser elegido el que encabeza la lista del partido. Es el que elige la Junta de Gobierno Local, formado por el Teniente Alcalde y sus concejales. El periodo de mandato es variable dependiendo de cada país. En España son 4 años, en Alemania de 5-8 años.

El caso de Bélgica, Luxemburgo, Holanda, quien elige al alcalde es el Monarca. Este alcalde es de carácter representativo no tienen función ejecutiva. Las listas pueden ser:

• Cerradas: el elector no puede elegir a quien quiera porque van en orden en la lista.
• Abiertas: el elector elige a cada uno de la lista porque quiere. Aunque sean de distinto partido.

Predominan las listas cerradas, pero no bloqueadas en Europa. En España es cerrada y bloqueada. Predomina el Sist. proporcional en la mayoría de los países.

¿Cómo se eligen a los Alcaldes?

• Elección Directa: en los municipios de -250 Habit. Se eligen a los alcaldes directamente.
• Elección Indirecta: Caso español, los electores eligen a los concejales y estos eligen al alcalde.

En el R.Unido, cada municipio elige la forma de elección de alcalde y en Alemania, depende de cada Lander decidir cómo se hace y no el municipio. Por tanto los dos países utilizan ambos sistemas.

-Mancomunidad: hace referencia a la asociación libre de municipios, dentro del marco jurídico nacional, que crea una entidad local superior y a la que los municipios asociados delegan parte de las funciones o competencias que la ley les atribuye, al objeto de que se preste un servicio conjuntamente para todos sus miembros.

Las mancomunidades son formas asociativas de municipios no territoriales y por lo tanto no requieren que los municipios que las componen sean colindantes. Requieren, eso sí, que se fije con claridad el objetivo, que exista un presupuesto propio y unos órganos de gestión igualmente propios y diferenciados de los participantes.

-Áreas Metropolitanas: Son espacios de colaboración entre una ciudad central y varias ciudades de la periferia (funciones de transportes, reciclado de residuos). Ej: Madrid y los pueblos de la periferia. Cuando se crean la CCAA, estas libremente pueden crear o suprimir estas áreas metropolitanas. La mayoría se suprimieron (Madrid, Barcelona, Bilbao) lo hicieron para asumir ellas mismas la competencia y eliminar un competidor político (el gobierno local). Ejemplo: (Un consorcio). Un consorcio es una asociación e varias administraciones. Es una forma de cooperación vertical. El Transporte: Metro (ccaa), EMT (local), Renfe (estatal), empresas privadas del transporte.

En él R. Unido también existen instituciones de colaboración: Local Área Agreements: Gobierno Local, Central, aliados estratégicos (públicos privados). Es parecido a la forma de colaboración del Consorcio.

En Alemania también se hace, aquí incluso hay cooperación entre municipios de Alemania con otros países fronterizos.

En Francia, hay mucha inframunicipialismo (hay pueblos muy pequeños) en total 36600 municipios. El proceso es parecido a España pero la solución algo diferente.

Las Asociaciones se hacen desde el Gobierno Central (aunque es voluntario) que organiza una estructura de cooperaciones.

• Comunidades de municipio (ámbito rural)
• Comunidades de conurbación (aglomeración, agrupan a +50000 habit).
• Comunidades urbanas (hasta 500.000 habit), seria Áreas metropolitanas.

Sistemas de Profesionalización y Politización

-Sistemas profesionalizados: La carrera puede definirse como el conjunto de expectativas profesionales que tiene un funcionario al ingresar en la Administración. Una vez nombrado en la función pública, el funcionario queda vinculado a una organización en la que, normalmente, va a desarrollar toda o gran parte de su vida profesional. Como derecho del funcionario refleja sus expectativas profesionales. Como instrumento de la organización, debe contribuir a que los funcionarios, seleccionados estén de acuerdo con los principios de igualdad, mérito y capacidad. La mayor parte de los puestos se ocupan con un merito individual (pruebas de selección) Confianza mayor que el merito.

-Sistemas politizados: se fundamenta en la selección de candidatos para puestos concretos y no para un cuerpo. Esta selección se fundamenta en competencias y aptitudes y no en las tradicionales oposiciones. Puestos de libre confianza (libre designación).

Financiación Privada e Iniciativas

-PFI: Iniciativa de Financiación Privada.

Consiste en que un operador privado (empresa) llega a un acuerdo con la administración pública para construir a largo plazo (40-50 años) reservándose para sí, la actuación de servicios secundarios.

Ej: Hospital.. adtvo. Cocinas, lavandería, jardines, etc… todo lo que no es estrictamente servicio sanitario.

La gestión sanitaria siempre sigue siendo pública. Diseña, construye, financia y gestiona el hospital la empresa privada pero el personal es público.

Ej: hospital de Alcorcón, infanta Sofía, Leonor..

-ALCIRA (Valencia en 1999):

Además de los servicios complementarios el privado se hace cargo de la gestión sanitaria. El personal ya no es publico sino laboral contratado por la empresa.

Pero el mobiliario sigue siendo público, y la administración sigue llevando el timón de todo.

Ej: hospital de torrejón, hospitales de valencia.

-Se basa en los principios: (la Nueva Gestión Publica).

• Promover la competencia entre prestadores de servicios.
• Medir el rendimiento: mirar el resultado.
• Guiarse por metas y no por regulaciones.
• Refinir el usuario como un cliente.
• Prevenir problemas antes de que surjan.
• Descentralizar la autoridad.
• Preferir mecanismos de mercados a los burocráticos.

La Comparación en la Administración

TEMA1:

La comparación sirve para: Para hacer una buena elección. Con la información que tenemos, podemos comprender nuestra propia administración cuando la comparamos con las de otros países. La unidad de análisis tiene una serie de variables o características. A través de la comparación podemos formular hipótesis y verificarlas. También podemos clasificarlas.

Causa ———————————–>Efecto

Variable explicativa Variable

(Independiente) (Dependiente)

Para comparar: Hay que coger dos unidades de análisis (países) y compararlos. Coger las variables que tengan en común y coger las que no tengan en común. Tenemos 2 o más casos pero de forma limitada, sino sería un caso estadístico. Se pueden tomar distintos países o similares, pero siempre hay que tener una variable distinta para poder compararla.

Marcos de comparación: Se comparan Instituciones. A las personas que ocupan los cargos. Los neo-institucionalistas combinan ambas perspectivas (Institución-cargos). La comparación de las políticas públicas.

Evolución de los Estados y AAPP

TEMA2:

¿CÓMO EVOLUCIONAN LOS ESTADOS Y AAPP?

Aquí veremos cómo se produce el cambio y los factores que lo producen.

-ESPAÑA: pasa de un estado centralizado (unitario) a un descentralizado (democratización). Se hace por razones políticas ya que se pasa de una dictadura a una democracia.

-Dinamarca: uno de los reinos más antiguos de Europa. Hay órganos consultivos desde el S.XIX, estos órganos están al servicio del rey y esto ahora sigue.

-Reino Unido: fracasaron las tentativas absolutistas, no se desarrolla un Estado fuerte. Esto explica la cultura más alejada de cultura fuerte que tienen otros estados en Europa.

-Portugal: la Constitución de 1976 prevé la regionalización del país. Hubo dificultades económicas que evitaron las regionalizaciones en el país.

-Holanda: sería la región de los Países Bajos. En 1948 pasa de régimen autoritario a democrático. Se elegía a los representantes de los Cº Municipales, pero el Rey era el que designaba al Alcalde (se hace también en la actualidad).

-Bélgica: se independiza de Francia en 1831, pero en Bélgica había dos grandes comunidades:

• Flamenca: que son protestantes, se fueron hacia el norte y forman lo que hoy son Países Bajos.
• Francófona: son católicos, que hoy son los belgas.

Ahora están actualmente así. En 1993 pasa de ser un estado unitario a un estado federal.

-Italia: estado muy joven, se crea en S. XIX (junto con Alemania). Hubo un Estado fuerte y centralizado, después de la 2ª G.M hay una reacción a esto y desemboca en un estado débil y un gobierno de partidos. Esto es consecuencia al rechazo unitario. Entre los años 70-80 es donde se regionaliza el país.

-Alemania: en 1949 se hace la participación del país después de la 2ª G.M: oeste y este.

-Irlanda: se independiza del R. Unido en 1921, excepto Irlanda del Norte. Caso descentralización por razones como España. En los años 20 esta crisis de la “patata” porque hay una epidemia donde mueren y emigran a la costa este de EEUU (Boston). Cuando regresan a Irlanda incorporan desde EEUU la figura del “City Manager” que es el gerente de la ciudad. No es una figura política sino que se encarga de los bienes y servicios.

Federalismo en Profundidad

TEMA3:

Federalismo

Rasgos de las Federaciones:

• Tienen constituciones escritas, donde se destacan las competencias del Estado Central y los Estados Federados.
• Parlamentos Bicamerales (excepto Venezuela)
• Tribunal Constitucional (conflictos de competencia).

En el federalismo los electores eligen:

• Al Presidente y este elige a los miembros del gobierno.
• Al Parlamento pero en elecciones separadas.

Es un Gobierno multinivel, porque hay interacciones entre los tres gobiernos que existen. En todos los Estados hay más de un gobierno:

• G. Central (Federal).
• G. de Estados.
• G. Locales.

La soberanía se comparte entre el gobierno central y el gobierno de los Estados.

El federalismo es un acuerdo tácito para compartir la soberanía.

Los gobiernos locales están subordinados a los gobiernos de los Estados.

Cada Estado Federal tiene su constitución donde se establecen las competencias, salvo las de Exteriores, Defensa, Inmigración, Moneda que es exclusiva del Central.

Los Estados están representados en una de las dos cámaras:

• BAJA: Representa al Pueblo.
• ALTA: Representa al Territorio (Ej: Lander en Alemania).

En el mundo hay 22 Federaciones.

¿CÓMO SE LLEGA A LA FEDERACIÓN?

Para llegar a la federación existen dos vías:

1. De la Integración: Son distintos Estados independientes que se unen y comparten la soberanía, forman un Estado común Federal.
2. De la División: existe un Estado Unitario y este se divide en distintas federaciones.

Razones que llevan a la federación: puede ser una solución a posibles tensiones territoriales, pero también puede ser un factor que aumente la tensión esta federación.

MODELOS FEDERALISMO:

1. Dual: las distintas partes (Estados federados) operan y se gestionan independientemente de las demás (aislamiento con respecto a las distintas entidades). El gobierno central se limita a competencia muy concreta (Defensa). En la práctica, ahora mismo si hay relación. Ej: tema terrorismo, medio ambiente.
2. Cooperativo: se basa en la cooperación entre niveles (estados) y tengan competencias compartidas para la cooperación. Central-> Liderazgo-> Hacen leyes. Estados-> Ejecutan-> Las leyes. La nota común es la Interdependencia todos dependen de todos. Esta interdependencia puede llegar a situaciones de bloqueo. El poder lo tiene el Central porque es quien recauda los impuestos por tanto es él, el que luego reparte. Por tanto es el que tiene el poder político.

CONFEDERACIONES

Son Alianzas de Países. Estados independientes que se unen para hacer algo.

Ej: EEUU empieza siendo una Confederación de Estados soberanos hasta que en 1787 con su constitución (la 1ª de la historia) es cuando se federaliza.

Rasgos de las Confederaciones:

• Estados independientes que se unen para algo pero no ceden soberanía.

Confederación USA (anterior a la 1ª Constitución).

CEI (unión de las antiguas republicas de la Unión Soviética)

Commonwealth (lazos comunes. No institución comunes)

CPE (Confederación de Países Escandinavos)

Cultura Política: conjunto de valores, creencias, como ven los ciudadanos la política. Que idea, tienen compartidas una sociedad sobre lo público.

Hay 3 tipos:

• De súbdito: los ciudadanos adoptan un rol pasivo frente al gobierno. Cumplen lo que se les dice los poderes públicos (Ej: las dictaduras).
• Parroquial: los ciudadanos son capaces de contestar y reaccionar a las decisiones políticas.
• Participativa: los ciudadanos viven ajenos al poder político , al margen de las decisiones políticas.

Cultura Cívica: equilibrio entre la cultura participativa y las otras dos (súbdito, parroquial). Se oponen pero no hasta el punto de desobedecer al sistema.

Se comparan los casos de USA, R.Unido, Italia, México por los autores Almond y Verba (1963). Para ver donde se da la mayor parte de cultura cívica. Donde al analizar todo se dan cuenta que donde mayor parte se da es en el R.Unido.

Pero estos tienen varias criticas:

1. La cultura cívica puede reflejar más bien el sistema político, dicen que es causa de la democracia estable y la crítica es donde hay democracias estables es donde se desarrolla la cultura cívica. En los años 80 hay disturbios en Inglaterra de Margaret Thacher, por unos impuestos que impone que luego tuvo que anular.
2. Almor y Verba hablan de una cultura política unida y la crítica es que en un mismo país hay distintas culturas y sean subculturas. (Ej: población inmigrante, etnias).
3. Critica a eso, es una cultura política de los valores de la elite con los valores de la demás población que casi siempre rige los valores de la elite.

Elite: política, empresa, función pública. Es hoy una conexión entre los tres. Ej: Rodrigo rato salió de la función pública, luego política y después en empresa privada).

Cultura Administrativa:

Se deriva de la cultura cívica. La AAPP está inserta en el Sist. Político que a su vez esta dentro de la sociedad.

En distintos países la idea de cultura Administrat. No es igual. El concepto de funcionario en cada país significa una cosa.

Puede haber una descohesión entre la cultura administrativa y el resto de la sociedad. Los valores de la c.admitr. Es distinta a los valores de la sociedad (Ej: el discurso de los funcionarios de la gente que somos vagos que lo pensamos los funcionarios).

No es lo mismo la pertenencia a los altos cuerpos de las administr. Que a los bajos dentro de la misma en unos países y otros. Esto nos lleva a la idea de que la burocracia (altos funcionarios seria la elite dentro del Sist. Político.

-Fuentes de poder en la burocracia frente al poder político

• Los altos cargos de la Admitr: son expertos.
• El burócrata es permanente.
• En periodos de vacio poder político: la administración ha seguido funcionando.

En Francia y España, existe el “Gabinete” personal de apoyo al presidente y ministros que en su mayoría son funcionarios. A veces la organización del gabinete es paralela a la burocracia oficial o nacional.

-Factores que influyen en las culturas de un país (para la AAPP)

• El tamaño del país.
• La tradición: en los países grandes es importante la procedencia de los altos funcionarios, porque nos da idea de por dónde va a ir el funcionamiento de la administración.
• La formación: de los altos funcionarios (universitaria) porque en función de la formación el funcionamiento de la AAPP será de una manera u otra (derecho, económicas) porque las administraciones serán muy juridificadas, muy pegadas al procedimiento.

Estados Federales en Europa

Tema4

ESTADOS FEDERALES

1. ALEMANIA:

Se unifica en 1990 la Republica Federal alemana y la Republica Democrática. Supone la incorporación de 6 Estados Federados (Lander) de la Alemania oriental.

En la actualidad son 16 Estados Regionales Federados.

Los Estados Federados comparten la soberanía con el gobierno central.

3 niveles:

• Federal (central): Federación.
• Länder (CCAA): Estados Federados. Tienen doble condición, el de Ciudad y Estado Federado. Luego esta Berlín, Bremen, Hamburgo que son ciudad-estado, solo esta 3 las demás no (serian estados)

_ Berzirke: no están todos los estados, se crean si el Lander lo quiere, son areas desconcentradas. Dependen de los lander y reciben competencias de materias concretas (son como las delegaciones).

• Gobierno Local: son los municipios y los Kreise (provincias. Estos son gobiernos autónomos.

Algunos de estos Estados como: Berlín, Bremen, Hamburgo, aúnan que son ciudades y estados federados a la misma vez.

El Parlamento de la Federación es Bicameral:

• Cámara Baja (Bundestag): seria como el Congreso, representada toda la población alemana.
• Cámara Alta (Bunresrat): seria como el Senado, representada por los territorios (estados federados).

Las leyes que afectan a los Estados Federados pasan por el Bundestag y luego por el Buresrat.

Para aprobar las leyes generales tienen que estar aprobadas por los estados federados.

Lo excepcional de aquí es que los territorios están representados en el parlamento nacional.

Cada Länder tiene su propio parlamento (como si fuese las Asambleas)

El Gobierno Central reparte el Presupuesto (como en España).

También existen las uniones de los municipios que serian las Mancomunidades españolas.

2. AUSTRIA:

• Formada por 9 Estados Federados.
• La Justicia es competencia central.
• Cada uno de los Länder tienen que autofinanciarse, no hay relación con el presupuesto general, el sistema es mucho mas separado. Cada uno tienen sus impuesto propios.
• Los municipios serian igual.

3. BÉLGICA: (caso particular)

• Pasa de ser un estado unitario centralizado a ser un Estado Federal (descentralizado). Constitución del año 1993.
• Zona pujante económicamente: Valonia (francófona)
• Zona menos desarrollada: Norte (Flandes).
• Actualmente se ha invertido, esta más desarrollada Flandes y menos desarrollada Valonia.
• Sociológicamente es su heterogeneidad étnica con 2 poblaciones francófonas (habla francesa) como Valonia y habla holandesa (Flandes). El habla alemana germana es la más minoritaria.
• El desarrollo federal del país es por las lenguas mayoritarias. El 80% se habla francés, en Bruselas.

Punto de vista político: en Flandes hay gobiernos independentistas fuertes. En Bruselas es la capital del Estado y está dentro de Flandes, pero se habla oficialmente bilingüe (francés y holandés) aunque la mayoría habla francés. Es un monstruo burocrático frente a otros países de Europa.

La singularidad es que en los Estados Federales hay 4 niveles territoriales porque hay 2 a nivel regional.

Estados No Federales y Parcialmente Regionalizados

ESTADOS NO FEDERADOS (Unitarios)

1. ITALIA

Estado Unitario, centralizado. El proceso de regionalización tiene varias etapas:

* 1948: se reconoce posibles regiones.
* 1948-53: se crean regiones de Estatuto Especial.
5 Regiones: Sicilia, Cerdeña (se habla Sardo e Italiano), Valle de Aosta (Italiano y Francés), Trentino (habla italiano y alemán), Friuli Venecia Julia (habla italiano y esloveno)
Tienen rasgos lingüísticos distintos.
* 1970-77: es la regionalización completa de todo el país. Se crean las 15 Regiones restantes.
En total serian 20 regiones.
Cada región tiene su propio Gobierno y Parlamento. El representante se llama Prefetto, sería como el subdelegado del gobierno y sus competencias es la policía, el orden público.
Estas regiones han ido asumiendo distintos tipos de competencias (sanidad, turismo, etc..) no tienen la de Educación que es de la administración central. Las especiales además tienen las competencias lingüísticas. Hoy en día el debate es el papel que les corresponde a las provincias. El debate es entre el regionalismo y el localismo (parecido al caso español).
2. FRANCIA
3. POLONIA
País unitario centralizado, fuertemente regionalizado. 4 niveles de administración:
* General o central.
* Boibodatos (CCAA): estos se dividen en admtr. Central cuyo representante es el Boiboda (prefecto) y admtr. Autogobierno.
* Powiat (provincias): los boibodatos se dividen en powiat (existen 379 powiat). Tienen autogobierno.
* Gminas (local): los powiat se dividen en Gminas (hay 2479).

ESTADOS PARCIALMENTE REGIONALIZADOS

Islas Feroe: que pertenecen a la soberanía Danesa (Dinamarca). Tienen bandera, moneda propia, no pertenecen a la UE. Estado unitario no regionalizado.

Groenlandia: soberanía Danesa. Desde el S.XVIII pertenece a Dinamarca. La población ¾ son esquimales. Parlamento propio y Estatuto de Autonomía de 1979. No forma parte de la UE. Salvo competencia de Justicia y Asuntos Exteriores, las demás son de las regiones.

Portugal: no existen regiones entendidas como gobiernos autónomos. Pero si existe dos autonomías con gobierno propio: Azores y Madeira. Tienen competencias legislativas de ejecución de competencias del Estado. Existe un gobierno y una asamblea.

Tema6

LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVAS
¿COMO SURGEN LAS ADMINISTRACIONES?
En Europa los empleados públicos son empelados de casa real y tienen dependencia del monarca. Hay intentos de desvinculación de que estos se vayan separando del monarca.
En América el origen de la Función Publica (allí es el Servicio Civil) no hay una tradición de Estado fuerte. Los Empleados Públicos eran la ejecución de las decisiones políticas, cualquier ciudadano podía ocupar un puesto en la administración. La existencia de una burocracia era innecesaria, elitista. Esto favoreció la emergencia del Sistema Botín donde los puestos de la admitr. Son el botín que obtienen ganando las elecciones quien gana se distribuye los puestos entre sus gente. Todo esto da lugar a admitr. Más politizada.En Europa era una Admitra. Profesional, después de la 2ª G.M empieza el Estado de Bienestar y esto requiere un mayor nº de funcionarios para prestar estos servicios, hasta los años 70 (crisis del petróleo que supone la primera crisis fiscal del Estado y no puede soportar tanta carga).En los años 80 en R. Unido la mayoría de la población trabajaba para la administración. Con Margaret thacher se empieza a desmantelar todo el Sector Publico.
SISTEMAS DE SELECCIÓN (Dos modelos)

¿COMO SE ORGANIZAN LAS AAPP?
La unidad organizativa más importante son los Ministerios (lo que varia es el nombre y nº) pero en todos los países hay. Estos se subdividen internamente (secretaria estado, direcciones generales, etc…) y se hace jerárquicamente pero con un cierto grado de autonomía.
Los primeros ministerios que surgen son: Defensa, Hacienda, Interior, Fomento y Relaciones Exteriores (funciones esenciales del estado, que son funciones de soberanía).
Conforme al Estado asume competencias aparecen con E.Bienestar. Estas divisiones ministeriales son las Salas de maquinas del ministerio, donde se diseñan y se ejecutan las políticas. En las últimas décadas se advierte la aparición de un Conjunto de Organizaciones que dependen formalmente de un ministerio y son financiadas por el ministerio. Son organizaciones autónomas pero son dependientes del Mº. Estas son los organismos autónomos, empresas públicas, agencias, observatorios, fundaciones públicas.
-Organismos Autónomos: organismos dependientes del ministerio que se financia con fondos públicos, se gestiona de manera personalizada (INAP, Instituto de la Mujer).
-Agencias: Agencia Tributaria (se dota de personal público y privado), Agencia Meteorológica.
-Empresa Pública: Correos, Paradores Nacionales.
-Organismos Asesores: Cº Estado, Cº Económico y Social.
-Órganos Reguladores: Comisión Nacional de Valores.

Razones de proliferación de estos Organismos
– Tratar de conseguir mayor intendencia del gobierno.
– Por tener formulas de gestión muchos más agiles y flexibles frente a ciertos problemas.
– Intención de aumentar los puestos de libre designación.
– Contratación a través de procesos oscuros de los trabajadores.
Uno de los problemas en los Órganos Reguladores como seria la Comisión Nacional de Valores, es la Captura del regulador, porque el operador que contrata es mucho más fuerte que el propio órgano regulador. Órganos reguladores: su misión es garantizar la competencia real en el mercado, tienen que vigilar para que no haya política de pactos en los precios y si no tienen que sancionarlos.En Italia hay unos 40.000 Entes Públicos. En Alemania unos 200 en al G.Central, en España hay 2500 Entes solo en las CCAA. En R. Unido hay 800-1200.
CONTROL DE ACCION DEL GOBIERNO
Hay un control interno dentro del gobierno. Quien controla es la administración.
Control Interno: la técnica básica en la jerarquía. Intervención, Inspección de Servicios, Gabinete, Asesores
Control Externo: Tribunal de Cuentas, Administración de Justicia, Parlamento, Defensor del Pueblo, Medios de Comunicación.
Cuando se habla de Admtrc. Politizada es que las personas son elegidas por criterios de confianza y no de merito. En América se hace en EEUU, pero la excepción es en Chile, Brasil, Argentina ya que son Profesionalizadas.El otro extremo es el caso Británico (R.Unido) que es de máxima profesionalización (parte mínima de estructura política). Entre estos dos extremos están las administrc. Europeas, se ha desarrollado unos puestos paralelos que serian la figura de Gabinete (asesores) que está al servicio del ministerio y es una forma de control interno.Idea: _Admitrc. Politizada lógica democrática._ Admitrac. Profesionalizada lógica burocrática.

(Máxima Profesionalidad) En el R.Unido la unión entre el Ministro y demás personal es el Secretario Permanente, figura permanente en el cargo, es solo figura y es un puesto profesional. En realidad es el que tiene el poder, porque cambian los ministros y el casi siempre es permanente.
El Control Externo: seria el Trib. Cuentas, depende del Parlamento. Formula recomendaciones. Es un órgano de evaluación. Depende en los países se fija en distintas cosas. En países como EEUU el objeto de evaluación del Trib. Cuentas es la evaluación de la eficiencia del Gasto.
Otro órgano de control seria la Admtrc. Justicia y el Parlamento, El Defensor del Pueblo, los medios de comunicación.
TEMA7:
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y GESTION MULTINIVEL
Estado / Regional / Locales —>Distintos niveles de gobierno que interactúan en la producción de servicios públicos.
Gobierno Multinivel
Son las múltiples relaciones que hay entre las distintas AAPP. Los gobiernos interactúan que se traducen en el producto que es el Servicio Público.
Mayor Descentralización:
-Mayor cercanía a los ciudadanos. (positivo)
-Mayor conocimiento de necesidades. (positivo)
-Mayor autogestión (positivo)
-Mayor falta de control. (negativo)
Descentralización —–>Interdependencia.
Ventajas de descentralización.
-Estabilidad política.
-Respuesta mas agiles a demandas ciudadanas.
-Reforzamiento de la democracia local mediante instrumentos participativos.
-Mejores servicios en zonas marginadas.
-Equilibrio de poder al gobierno central para preservar la democracia.
-Gestión de diversidad en sociedades fragmentadas
Negativos de descentralización (riesgos)
-Competencia entre gobiernos subnacionales (x debajo del G.Central).
-Duplicación de actuaciones.
-Dificultad en cumplimientos de metas macroeconómicas nacionales.
-Altos costes de transacción.
La consecuencia práctica de descentralización es que cada uno de los distintos niveles dependen uno de otro. Incluso las AAPP Local, muchas veces dependen de financiación de las CCAA y del Estado.
La AAPP Central depende de las CCAA y Local para que ejecuten sus políticas (su legislación).
Un Indicador de la dependencia es la participación de los gobiernos CCAA y Local (gobiernos subnacionales) en los Ingresos y Gastos totales del Estado.
De todos los ingresos que tienen las Admtrac. Hay una parte que es variable que no depende de sus impuestos, sino las transferencia del Central
El total del Gasto público de un país reside en los niveles de CCAA y Local. Los Estados Federales son los que gastan más en gastos públicos, los gobiernos subnacionales.
En España, al no ser federal, quien más gasta son las CCAA. Suecia es un país muy descentralizado a nivel local.
Más de la mitad del gasto de inversión lo realizan los gobiernos subnacionales (52%).

Asimetrías del gobierno multinivel
-De información: quien legisla es el G.Central y quien conoce las necesidades es el gobierno subnacional
-De capacidades: se ponen en marcha procesos de descentralización para que los gobiernos subnacionales ejecuten estos procesos, pero estas no tienen capacidad para asumir esta competencia. (no tienen capacidad para prestar servicios).
-Financiera: en la mayoría de sistemas quien recauda es el G. Central y quien gasta son los gobiernos subnacionales.
En España, las CCAA gastan mucho y recaudan poco, quien recauda es el Estado y gastan las CCAA.
En EEUU, los Estados son los que más recaudan y el G.Central el que más gasta.
-Administrativa: los límites funcionales no coinciden con los límites administrativos.
Ej: política medio ambiental, fraude fiscal, antiterrorismo. Hay políticas que necesitan una política global.
-De políticas: incoherencias entre política. Una CCAA legisla en un sentido y el General lo hace en otro.
Para superar todas estas asimetrías, algunos países han puesto en marcha instrumentos para superarlas:
-Instrumentos legales y fijación de entandares. Ej: en chile deben contar con autoridades del gobierno central para aprobar cuestiones de los gobiernos.
-Acuerdos transnacionales y relacionales: convenios, acuerdos.
-Integración: vertical (consorcios) y horizontal (mancomunidades). Fusiones y cooperación intermunicipal.
-Órganos de cooperación.
-Encuentros informales.
-Evaluación del desempeño: se controla a través de estimuladores mínimos de calidad.
Conclusiones sobre el poder de gasto subnacional
–Relativamente bajo nivel de poder de gasto. Los estados federales y los descentralizados son los de mayor poder de gasto.
-Especialmente bajo en educación.
-Los países federados presentan un poder de gasto mayor que los unitarios.
Tipos de subvenciones: (a mayor transferencias, mayor dependencia). Unas de carácter general y otras de carácter comunitario.

TEMA 8
EL FACTOR HUMANO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Distinción entre sistema de carrera y sistema de empleo. No hay modelos puros, todos son mixtos.
-Sistema Carrera: relación laboral derecho público (estatuto).  -Sistema de Empleo: relación contractual (derecho laboral).
Según datos de los países de la OCD, el 15% de los trabajadores trabajan en el sector público. España se sitúa por debajo de la media de la OCD (12,3%).
No se puede confundir la palabra funcionario con el de Empleo Público. En EEUU, la palabra funcionario no la conocen, sería un servidor público. Sin ninguna diferencia entre trabajador del sector público.
SELECCIÓN DE CANDIDATOS
CIRCULACION ENTRE SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO
Comunicación entre Sist. De Carrera y Empleo. Es frecuente en los sistemas de empleo, el cambio entre sector publico.
Alguien tiene un puesto alto en el gobierno y cuando salen del gobierno se van a la empresa privada ya que están mucho más remunerados (Rato ha sido fichado por telefónica).
También se pueden hacer del Empleo al de Carrera (Ej: Florentino Pérez es funcionario de urbanismo del ayuntamiento y ahora es un gran empresario.
MODELOS DE ADMINISTRACION