12.1. LA TRANSICIÓN
El papel del rey y el gobierno de Adolfo Suárez
El rey decidíó acelerar el proceso de la reforma, forzando la dimisión de Arias Navarro, en Julio de 1976. Fue sustituido en la presidencia del gobierno por Adolfo Suárez, cuyo nombramiento no fue bien recibido, ni por los partidos de izquierdas. Pero el rey confió en él
y no se equivocó, los hechos demostraron que fue la figura clave que impulsó la reforma hacia la democracia. Suárez formó un gobierno de políticos aperturistas, y en pocas semanas aprobó una amnistía que permitía la liberación de los presos políticos, pero manténía en prisión a los condenados por delitos de terrorismo. En sept. De 1976, Suárez presentó el proyecto de Ley para la Reforma Política. Era un texto que establecía como objetivos la creación de un Estado español monárquico y democrático, con soberanía popular, división de poderes y sufragio universal, poder legislativo en 2 cámaras: el Congreso de Diputados y el Senado, cuyos representantes serían elegidos democráticamente, para lo que se legalizarían los distintos partidos políticos. En Noviembre de 1976, la Ley de la Reforma fue aprobada por la mayoría de la Cámara de Procuradores. El 15 de dic. Fue el pueblo español quién ratificó la Ley en referéndum. Los partidos de izquierdas habían pedido la abstención, pero tras los resultados del referéndum decidieron abandonar la tesis de la ruptura,
aceptando la reforma hacia la Monarquía Democrática. A comienzos de 1977, se vivieron los meses más difíciles de la transición por las acciones terroristas de la extrema izquierda (GRAPO y ETA) y de la extrema derecha (asesinato de 5 abogados del PCE en un despacho de la calle Atocha, en Madrid). El Gobierno había comenzado la legalización de los partidos políticos. El 1 de Abril fue disuelto el Movimiento Nacional y el día 9, en una iniciativa personal de Suárez, apoyada por el rey, se hacía pública la legalización del Partido Comunista de España.
El restablecimiento de la democracia: las elecciones de Junio de 1977
Las elecciones para la formación de unas Cortes bicamerales, se convocaron para el 15 de Junio de 1977. Fueron las primeras elecciones democráticas en cuarenta años. Se presentaron las siguientes fuerzas políticas: -Alianza Popular, formación derechista liderada por Fraga Iribarne. -Uníón de Centro Democrático, partido creado por Suárez. Su principal baza era la figura del presidente Suárez.-En la izquierda, los 2 partidos principales eran el PSOE y el PCE. La campaña electoral se desarrolló con normalidad. Se alzó con el triunfo la UCD de Suárez, quedando en 2º lugar el PSOE de Felipe González. A bastante distancia quedaron el Partido Comunista de Carrillo y la Alianza Popular de Fraga. El primer gobierno democrático, también presidido por Adolfo Suárez, tuvo 2 prioridades: afrontar la crisis económica y la elaboración de una constitución de consenso entre todas las fuerzas políticas. Para el grave problema de la crisis económica, se realizaron los Pactos de la Moncloa de 1977, conjunto de medidas económicas para reducir la inflación y repartir los costes de la crisis a través de una reforma fiscal, que acabaría dando origen al actual Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
La Constitución de 1978 y el Estado de las Autonomías
Se constituyó un comité parlamentario, con representantes de los distintos partidos, para fijar el texto constitucional, que fue aprobado en el Congreso, con la excepción del PNV, y luegoapoyado por los españoles en referéndum el 6 de dic. 1978. La Constitución de 1978, todavía en vigor, define a España como un Estado social y democrático de derecho, con una monarquía parlamentaria como forma de gobierno. La declaración de derechos es extensa y una de las más completas de Europa. Fija la mayoría de edad en los 18 años, declara la libertad religiosa y prohíbe la pena de muerte, la soberanía popular recoge la división de poderes. El poder legislativo en 2 Cámaras (Congreso y Senado), elegidos por sufragio universal, cada 4 años. El poder ejecutivo en el Gobierno, cuyo presidente es elegido por los diputados del Congreso. El Gobierno es responsable ante las Cámaras. El poder judicial corresponde a jueces y tribunales, y se establece un Tribunal Constitucional como máx órgano jurídico. La Constitución establece un Estado descentralizado, formado por nacionalidades y regiones con derecho a organizarse en Comunidades Autónomas. Antes de que la constitución fuese aprobada, el Gobierno presidido por Suárez, había
concedido con carácter provisional la preautonomía a Cataluña, País Vasco y Galicia las llamadas comunidades históricas o nacionalidades. Más tarde, entre 1979-1983, se fueron aprobando en las Cortes los distintos Estatutos de Autonomía, que reflejan la división del Estado español en 17 Comunidades Autónomas y 2 ciudades autonómicas (Ceuta y Melilla), cada una con sus órganos legislativos propios (Asambleas o Parlamentos) y órganos ejecutivos (Gobiernos). Hasta 1982, el proceso autonómico se vio dificultado por la elaboración de los estatutos y las rivalidades entre provincias. Desde 1982, las dificultades estuvieron en las transferencias de competencias desde la administración central a las comunidades.