Evolución de la Administración Pública y el Sistema Judicial en España (Siglos XI-XIX)

Oficiales Públicos (Siglos XI-XIX)

Nombramiento:

• Realizado por el rey.
• Motivos: amistad, parentesco, servicios prestados o fidelidad.

Elección:

• Selección real por un período determinado según el cargo.
• Insaculación (siglo XV): elección aleatoria mediante sorteo.

Patrimonialización:

• Venta de oficios de poder y de dinero.
• Caso especial: Indias (venta de oficios).
• Mayor frecuencia entre los siglos XVI y XVIII.

Fiscalización:

• Durante el desempeño: visitas y pesquisas.
• Al término de la función: juicio de residencia y purga de taula.

Fin del Cargo:

• Muerte.
• Revocación.
• Renuncia.
• Enajenación.
• Transcurso del plazo.

Naturaleza Jurídica de las Cortes

• Control y limitación del poder real.
• Órgano consultivo del monarca.
• Moderación del absolutismo.

Competencias de las Cortes

• Aconsejar al rey.
• Defender la justicia y la paz.
• Repasar agravios.
• Función legislativa.
• Motivos económicos extraordinarios.

Constitución de las Cortes

1. Convocatoria real por carta: finalidad, hora y lugar.
2. Apertura de Cortes: explicación real de motivos y temas.
3. Comprobación de poderes de los procuradores.
4. Respuesta de los estamentos a las propuestas del rey.
5. Deliberaciones de cada estamento: proveedor, tratadores, embajadores.
6. Reparación de agravios.

Diputación de Cortes

Cumplimiento de acuerdos y gestión de lo pactado.

Administración Central (Siglos XVIII-XIX)

En el siglo XVIII, Felipe V modificó el sistema de consejos. En el siglo XIX, hubo cambios menores:

• Estatuto de Bayona: 9 ministerios (Justicia, Negocios Eclesiásticos, Hacienda, Guerra, Marina, Indias, Interior y Policía General).
• José Bonaparte: denominación de «Consejo de Ministros».
• Constitución de 1812: 7 ministerios (Estado, Guerra, Marina, Justicia y Hacienda, Gobernación para la Península e Islas Adyacentes, y Gobernaciones de Ultramar). Disueltos en 1814, reaparecen en 1820.
• Nuevo Consejo de Ministros (1823): presidido por el rey o el ministro de Estado, con el ministro de Justicia como secretario.
• Creación de la Secretaría de Estado y del Despacho de Fomento General del Rey (1830), luego de Interior (1834) y de Gobernación (1835).
• Tribunal Supremo de España e Indias (1834): sustituye al Consejo de Castilla e Indias.
• Tribunal Supremo de Guerra: sustituye a los Consejos de Guerra y Mar.
• Tribunal Supremo de Hacienda.
• Consejo Real (1845), luego Consejo de Estado (1858).
• Secretaría de Estado y del Despacho de Comercio, Instrucción y Obras Públicas (1847): competencias de la antigua Gobernación.
• Secretaría de Fomento (1851).
• 7 ministerios (1851): Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Marina, Guerra, Fomento y Gobernación.
• Restablecimiento del Ministerio de Ultramar (1863), extinguido en 1899.
• 8 departamentos (1905): Estado, Guerra, Justicia, Marina, Hacienda, Gobernación, Institución Pública y Fomento.

Administración Territorial (Siglos XVIII-XIX)

• Siglo XVIII: Existencia de provincias en Castilla y virreinatos en Aragón.
• José Bonaparte (1810): Creación de circunscripciones o gobiernos civiles, divididos en 38 prefecturas y 111 subprefecturas. Prefecto al mando (gobierno civil, administración de rentas y policía). Secretario general como sustituto.
• 1812: Demarcación territorial en provincias y diputaciones, funcionando como ayuntamiento provincial. Jefe superior o político (funciones de gobierno y administración pública), intendente y 7 individuos electos.
• Demarcación provisional en 52 provincias (1822).
• Demarcación definitiva de Javier de Burgos (1833): 49 provincias. Subdelegado principal del Ministro de Fomento al mando, luego gobernador civil (1834).
• 1845: Retorno del jefe superior o político (gobierno civil) e intendente (gestión económica).

Administración Local (Siglo XIX)

• Similitudes con la época anterior. Aragón se adapta al modelo de Castilla.
• José Bonaparte (1809-1810): Creación de municipalidades (cargos de cada municipio), incluyendo la Municipalidad de Madrid. Junta municipal para nombrar al corregidor y al regidor. Regidores elegidos por sufragio censitario. Intendente con administración local y corregidor como representante del poder real con funciones judiciales.
• Cortes de Cádiz (1812): Debate fallido sobre municipios autónomos.
• 1823: Municipios sometidos a la diputación. Alcaldes subordinados al jefe superior político o gobernador civil.
• Intentos de mayor presencia popular e independencia municipal (1840 y 1870).
• Imposición de un sistema centralista (1877).
• Proyectos de reforma descentralizada (1891-1899).

Administración de Justicia (Siglo XIX)

• Problemas con el constitucionalismo, pero aparición de la separación de poderes (Constitución de 1812).
• Supresión de jurisdicciones especiales (Decreto Unificador de Fuerzas y Jurisdicciones, diciembre de 1868): mercantil, inquisición y hacienda.
• Permanencia de la jurisdicción eclesiástica, de marina y de guerra.
• Cambios en la organización judicial: Tribunal Supremo, audiencias y juzgados de partido. Distribución en 15 provincias (1834-1835).
• Tribunales Supremos especiales: Hacienda, Guerra-Marina y Extranjería, España e Indias.
• Regulación del régimen y funciones de los Tribunales del Rey (1835).
• Regulación de los juzgados de primera instancia (1834-1845).
• Ley Orgánica del Poder Judicial (1870).
• Ley adicional a la Ley Orgánica del Poder Judicial (1882).
• Ley del Jurado (1869-1872), derogada en 1875, restaurada en 1888. Suspensión parcial (1907-1920) y definitiva con Primo de Rivera. Reaparición con la Segunda República y en 1978.

Administración Central (Siglos XV-XVIII)

El Consejo de Castilla

• Funciones: gobierno, legislativas y de administración. Funciones judiciales desde el siglo XV.
• Composición: presidente, consejeros, secretarios y personal subalterno.
• Jerarquización de los consejos debido a su proliferación.
• Sede: la Corte.

Tipos de Consejos (Siglos XVI-XVIII en Castilla)

• Consejos con carácter territorial:
  • Consejo de Castilla (siglo XIV).
  • Consejo de Indias (siglo XVI).
  • Consejos de Cámara: unión de los Consejos de Castilla e Indias.
• Consejos con carácter material:
  • Consejo de Estado (1521): asuntos de interés común (política interior, economía, censura, etc.). Extinguido entre 1787 y 1792, sustituido por la Junta Suprema de Estado. Restablecido en 1792.
  • Consejo de Guerra: asuntos de guerra y paz. Dos secretarías (mar y tierra).
  • Consejo de la Inquisición o la Suprema (1488): presidido por el inquisidor general.
  • Consejo de Órdenes Militares (Calatrava y Santiago).
  • Consejo de Hacienda (siglo XVI).
  • Consejo de Cruzada (siglo XVI).

Los Secretarios del Rey

Colaboradores privados en las cancillerías. Tres tipos.

La Administración Central con Felipe V (Siglo XVIII)

• Sistema de consejos latente.
• Nuevo sistema: secretarios encargados de solucionar problemas sin acudir a los consejos.
• Secretarios privados o particulares del rey en primer plano.
• Reducción de consejos.
• Secretario del rey: solución de problemas, relegando a los consejos.
• Estructura paralela de individuos con las funciones de los consejos.
• Secretaría de Despacho: cambios en su estructura:
  • 1705: Guerra y Hacienda.
  • 1714: Guerra, Marina-Indias, Estado y Hacienda.
  • 1720: Estado, Guerra, Marina-Indias-Justicia y Hacienda.
  • 1754: Estado, Guerra, Marina, Indias, Justicia y Hacienda.
  • 1787: Separación y creación de Gracia y Justicia de Indias, y Navegación y Comercio de Indias.
• Vía reservada: ministros resolviendo problemas.
• Consejo de Ministros: primera asamblea de ministros.
• Junta Suprema de Estado (1787): primera asamblea de ministros, reunión semanal. Funcionamiento hasta 1792. Desaparición temporal del Consejo de Estado.

Administración Territorial (Siglos XV-XVIII)

• Castilla: Desaparición de demarcaciones anteriores y aparición de 40 provincias.
• Señoríos militares: Creación de alcaldías mayores o gobernaciones.
• Indias (hasta mediados del siglo XVI): Almirante, virrey y gobernador con todas las funciones excepto la judicial.
• Siglo XVIII: Creación de intendencias. Capitanes generales (funciones de virreyes y presidentes de audiencia). Comandantes generales (antiguos gobernadores de provincia).
• Provincias en el siglo XVIII por los Decretos Unificadores de Nueva Planta. Intendentes al cargo con todas las funciones.

Administración Local (Siglos XV-XVIII)

• Ciudades con mayor poder, aglutinando a los alfoces.
• Consejo abierto pasa a ser consejo cerrado o reducido en Castilla.
• Siglo XVI: Consejo cerrado llamado ayuntamiento, regimiento o cabildo.
• Siglo XV: Corregidores (representantes del rey en los ayuntamientos) con nuevas funciones: gobernativas, judiciales (penal y civil), militares y económicas (control de precios).
• Siglo XVIII: Funciones de los corregidores pasan a los intendentes. Problema con la justicia y la policía. Corregidores con funciones de hacienda y guerra.
• 1783: Corregidores de carrera (funcionarios de carrera). Tres categorías: entrada, ascenso y término.
• Disminución de los corregidores elegidos por el rey.
• Regidores (siglo XVIII): Diputados del Común en Castilla.

Administración de Justicia (Siglos XV-XVIII)

• Chancillerías y audiencias.
• Creación de nuevas audiencias (siglos XV-XVII) debido al aumento de pleitos: Audiencia de Galicia (1479), Audiencia de Sevilla (1525), Audiencia de Canarias (1526).
• Siglo XVIII: Audiencia de Madrid (Felipe V), Audiencia de Asturias (1717), Audiencia de Extremadura (1790).
• Audiencias en Indias: Audiencia de Santo Domingo (primera), chancillería real. Tipos: Virreinatos (presididos por el virrey), Pretoriales (presidente de capa y espada con funciones de gobierno y militares), Subordinados.
• Justicia ordinaria en Castilla: jueces ordinarios, corregidores (primera instancia y apelación) e intendentes.
• Jurisdicciones especiales:
  • Jurisdicción eclesiástica: asuntos de la Iglesia, clero y familiares. Abuso de jurisdicción.
  • Tribunal de Nunciatura (siglo XVI): superior a la jurisdicción eclesiástica.
  • Tribunal de la Rota (1771): sustituye al de Nunciatura, controlado por el rey.
  • Jurisdicción inquisitorial: conflictos con varios tribunales.
  • Jurisdicción mercantil: consulados.

Administración Central (Baja Edad Media)

• El rey se rodeaba de asesores de confianza (su Curia).
• Curias: Funcionarios (oficiales públicos y privados).
• Oficiales públicos:
  • Alférez: funciones militares. En Castilla, condestables.
  • Almirante: fuerzas navales.
• Oficiales privados (próximos al rey):
  • Mayordomo real: funciones domésticas y económicas. Supervisión de camareros, asistentes y cocineros.
• Consejos: Juntas estables con funciones administrativas, de gobierno y judiciales. Presencia de todos los estamentos.
• Consejo de Castilla (siglo XIV): Establecido por Juan II en las Cortes de Valladolid. 12 personas. Reforma en 1459: reconocimiento de competencias judiciales.
• Cancillerías: Legalización de disposiciones reales. Canciller mayor al cargo.
• Canciller del sello: acreditación de documentos reales.
• Notarías y secretarías. Secretario real: persona de confianza del rey.
• Cancillería Castellana (siglo XII): Dos cancillerías (León y Castilla). Unificación tras la unión de León y Castilla.

Administración Territorial (Baja Edad Media)

• Castilla: Condados (siglo VIII). Conde al mando (funciones gubernamentales, financieras, militares y judiciales).
• Vicarios: funciones económicas.
• Merinos: cuidado de tierras del rey.
• Salfones: ejecución de órdenes reales.
• Siglo XII: Cambio en los señoríos. Tenencias. Tenientes (nobles con señoríos y armamento militar).
• Merinos: Incremento de poder y funciones jurisdiccionales. Merindades.
• Siglo XIII: Adelantados de frontera. Adelantamientos (territorios fronterizos con los musulmanes).

Jurisdicciones Especiales (Baja Edad Media)

1. Tribunal del Libro de León: Extraordinario. Juzgaba conforme al Liber Iudiciorum. Primera instancia y apelación.
2. Jurisdicción señorial (Aragón y Castilla): Jurisdicción especial de los señores. Privilegios de inmunidad. Apelación ante el señor y el rey. Supervisión real. Exclusión de casos de Corte.
3. Tribunales eclesiásticos: Causas materiales y personales (familiares de religiosos). Obispo como juez. Apelación al arzobispo y al Papa. Inquisición (controlada por el Papa). Persecución de la herejía. Tribunal de la Santa Inquisición a nivel internacional.
4. Jurisdicción mercantil: Consulados (Tribunal del Mar). Proceso rápido. Resolución y recurso de apelación ante el juez de apelaciones.

Administración Local (Baja Edad Media)

• Ciudades: Núcleos de población amurallados.
• Alfoz: Territorio de mayor importancia.
• Relación ciudad-alfoz: Concejos (comunidades de villa y tierra). Debates.
• Al-Andalus: Unidades de poder entre el alcázar (castillo) y la mezquita.
• Municipios: Evolución a concejo abierto (decisión de normas y penas, reunión de vecinos).
• Siglo XIV: Concejo censado o reducido (regimiento, cabildo o ayuntamiento).
• Vida municipal controlada por el rey: Elección de personas al frente de los municipios.
• Compra de oficios de regidor.
• Corregidores: competencias judiciales.
• Gobernadores: orden público.
• Asistentes.

Administración de Justicia (Baja Edad Media)

• Hasta el siglo XI: Justicia privada (venganza privada).
• Ius Comune: El rey como cabeza del estado y asunción de la competencia judicial pública.
• Jueces: Administración de la justicia ordinaria.
• Tribunal del Palacio: Especie de Tribunal Supremo. Formado por la Curia.
• Concilium: Tribunales inferiores (nobles laicos y eclesiásticos). Asamblea de hombres libres presidida por el rey.
• Institucionalización de la administración de justicia: Jueces juristas (educados en universidades).
• Jerarquía: Búsqueda de información. Desaparición de las ordalías.
• Municipios: Designación de jueces y alcaldes.
• Tribunal de la Corte (Cortes de Zamora): Casos de Corte (casa quemada, traición, violación, etc.).
• Siglo XIV: Reorganización del tribunal. Chancillería (Tribunal Supremo de la Corte).
• Audiencias: Tribunales superiores. Función judicial no llevada por los consejos. Jueces estables (presidente, oidores para asuntos civiles y alcaldes para la parte criminal).
• Castilla: Chancillería de Valladolid (primera) y Chancillería de Granada.
• Chancillería de Valladolid: Asuntos del río Tajo hacia el norte.
• Chancillería de Granada: Asuntos del río Tajo hacia el sur. Proyecto inicial en Ciudad Real, descartado. Instalación en Granada en 1505.
• Alcaldes de rastro: Casos de Corte.
• Alcaldes de alzada.
• Juez de suplicaciones.
• Tribunal de Palacio.
• Tribunal de la Corte: Sustituye al Tribunal de Palacio. Posterior denominación como chancillería.