Revista Historia del Sindicalismo Brasileño

El sindicato es una organización inventada por los trabajadores hace no más de doscientos años, en medio del fuego de la explotación capitalista más dura del trabajo, que aparece en los libros de historia de segundo grado como La Revolución Industrial, la primera de una secuencia de transformaciones tecnológicas y económicas de gran impacto en la historia humana.

Orígenes del Sindicalismo Docente

El sindicalismo docente es tardío con relación al sindicalismo operario. En el período en que comienza la constitución y organización operaria en Brasil, en el último cuarto del siglo XIX, la proporción de personas que sabían leer y escribir variaba entre un 15 y un 25% (tabla 1), lo que supone la existencia de una categoría de profesores, sólo que no organizada en asociaciones profesionales, uniones de resistencia o cualquier otra forma social con fines defensivos o proactivos.

Ejemplos de Sindicatos Docentes en Brasil

• APEOESP (Asociación de los Profesores de Enseñanza Oficial del Estado de San Pablo)
  • Fundada en 1945, en San Carlos, interior del Estado de San Pablo.
  • Característica inicial: entidad asistencialista.
  • Primera huelga: 1978 (24 días).
  • Principal reivindicación: 20% de reajuste salarial (alcanzada).
  • Algunos grupos se organizaron en 1976 y 1977 para redireccionar la política de APEOESP, como el Movimiento de Unión de los Profesores (MUP) y el Movimiento de Oposición Abierta de los Profesores (MOAP). Este grupo terminó en una Comisión Pro Entidad Única (CPEU).
• SEPE – RJ (Sindicato Estatal de los Profesionales de la Educación de Río de Janeiro)
  • Fundado en 1977, en 1979 se asoció con la Unión de los Profesores de Río de Janeiro (UPERJ) y con la Asociación de los Profesores del Estado de Río de Janeiro (APERJ), creando el CEP (Centro de Profesores de Río de Janeiro).
  • Primera huelga: 1979.
  • Principal reivindicación: piso salarial equivalente a cinco salarios mínimos (alcanzada).
• Sind – UTE MG
  • Fundado en 1979, se originó de la Unión de los Trabajadores de la Enseñanza (UTE).
  • Primera huelga: 1979.
  • Principal logro: la organización de los trabajadores de la educación, que concertaron para julio de 1979 la fundación de la UTE.
• SINTEGO (Sindicato de los Trabajadores de la Educación del Estado de Goiás)
  • Fundado en 1988, nace de asociaciones que se remontan a la década del 60. Primero, la APP (Asociación de los Profesores Primarios). En la década del 60 la APP se une con la APEM (Asociación de los Profesores de Enseñanza Media) y crean el CPG (Centro de Profesores de Goiás).

Situación de los Derechos Sindicales Docentes

El sindicalismo brasileño es heredero de algunas de las más bellas tradiciones del sindicalismo revolucionario y democrático, tal como el sindicalismo construido por las bases, el sindicalismo socialista, el sindicalismo revolucionario y el anarquista, pero también trae en sus espaldas, presa por mil tentáculos de un inmenso pulpo, la herencia del sindicalismo controlado por el Estado y corporativo. El “nuevo sindicalismo” de 1970 y 1980 constituyó un esfuerzo en el sentido de deshacerse de esa carga corporativa.

Desafíos Actuales del Sindicalismo Brasileño

Democracia Sindical

Existen por lo menos dos cuestiones cruciales para la democracia sindical. Una es la democracia interna, y la otra es la democracia en la relación entre el sindicato y la sociedad como un todo.

La democracia interna está relacionada con la forma en que son construidas las instancias de participación del sindicato.

Autonomía Política

La autonomía política es uno de los principales problemas enfrentados por el sindicato brasileño. Desde el origen de los sindicatos, el problema de la autonomía se colocó en el sentido de la libertad de los trabajadores a juntarse para defender causas propias, enfrentando la fuerza del Estado o la fuerza.

Autonomía Económica

El tema de la autonomía económica es uno de los más cruciales en el actual estadio del sindicalismo brasileño, dada la inmensa desintegración de las organizaciones sindicales. Fueron creados muchísimos sindicatos en Brasil, muchos de ellos pequeños o minúsculos, lo que generó inmediatos problemas relativos, no sólo a la capacidad de lucha de una organización tan pequeña, sino también a su sustentación financiera.

Organización Sindical – Unidad o Pluralidad

El control del Estado sobre el sindicato se estructuró sobre el principio de unidad. Durante el régimen militar, e incluso antes, el principio de unidad sindical fue cuestionado por las oposiciones sindicales que intentaban activar un sindicalismo combativo o clasista. La Constitución de 1988 no alteró dicho principio.

Al lado del impuesto sindical, la unidad (apenas un sindicato reconocido por el Estado para cada categoría profesional, en cada base territorial) era un pilar del sindicalismo oficial. Aunque haya caminado en el sentido de la pluralidad, la Constitución de 1988 mantuvo el principio de unidad sindical.

Organización Sindical Horizontal – Ramo, Sector o Categoría Profesional

El debate actual sobre la reforma sindical hizo emerger la cuestión de la unidad básica en torno a la cual se debe estructurar la organización sindical. La tradición histórica brasileña es de organización sindical de los trabajadores por categoría profesional, siendo el municipio la unidad administrativa menor dentro de la cual la categoría se puede organizar.

Organización Sindical Vertical

La organización sindical de países como Alemania se estructura sobre menos de veinte sindicatos nacionales por ramos de actividad. En Brasil, particularmente después de la Constitución de 1988, el número de sindicatos creció mucho, llegando hoy a algunos miles. El sindicalismo brasileño vinculado al Estado se organizó verticalmente en tres niveles: sindicatos, federaciones y confederaciones.

El Estatuto Jurídico de la Organización Central de Trabajadores

La cuestión de la verticalidad de la organización sindical depende en gran parte de la regulación de las organizaciones sindicales centrales en la contratación colectiva. Es previsible que esta propuesta sea en breve incorporada en una regulación vigente.

Problema de Investigación

En la hipótesis de que las centrales sindicales obtuvieran el estatuto jurídico para realizar contratación colectiva, ¿cuál sería el impacto de ese hecho en el proceso negociador y en la estructura sindical?

Negociación Colectiva

Antonio Carvalho Neto estudió la situación de las negociaciones colectivas en Brasil en los sectores metalúrgico, químico, bancario y de telecomunicaciones, en la obra Relaciones de trabajo y negociación colectiva en el giro del milenio – Estudio en cuatro sectores dinámicos de la economía brasileña.

Problema de Investigación

Se arguye frecuentemente que la propuesta de contrato colectivo nacional es impedida por la autonomía de los entes federados.

Huelga Abusiva

La Constitución de 1988 alteró la forma en que venía siendo considerado el mecanismo de huelga en la legislación. De prohibida o permitida, la huelga pasó a ser considerada abusiva o no abusiva. El problema de la noción de “abuso” de la huelga reside en qué instancia se define si la huelga es abusiva o no. En las experiencias obtenidas en la década y media que sigue al contexto constitucional, la interpretación fue dada por los tribunales. Pero la legislación no estableció los criterios de abuso.

Problema de Investigación

Es imprescindible analizar, desde el punto de vista estrictamente jurídico, la noción de abuso de la huelga y sus bases de sustentación. También es preciso evaluar la cuestión para la definición de huelga abusiva y su aplicabilidad.

Sindicalismo Internacional

Toda la estructura sindical internacional sufrió una profunda revuelta con la disolución del socialismo real. De organizaciones sindicales mundiales bipolares, el mundo se inclinó hacia una unidad organizacional mundial representativa de los sindicatos de trabajadores, la CIOSL.

Sindicalismo Internacional – Mercosur y América Latina

América Latina representa el caso de una acción sindical docente desencontrada. Existen la IE (Internacional de la Educación) y la CEA (Confederación de los Educadores Americanos). Tal división en esta pequeña parte del mundo muestra cuán distante se está todavía de unificar acciones y organizaciones. Se impone pensar en mayor dinamismo.

Unificación o Diversidad

El sindicalismo docente brasileño está estructurado sobre una pluralidad de organizaciones representativas nacionales:

(a) ANDES – SINDICATO NACIONAL: representa a docentes de la enseñanza superior federal y estatal pública, de la enseñanza superior privada y de la enseñanza tecnológica pública.

(b) FASUBRA SINDICAL: representa a servidores técnico administrativos de la enseñanza superior federal y estatal pública.

(c) SINASEFE: representa a docentes de la enseñanza tecnológica.

(d) CONTEE: representa a docentes de la enseñanza básica y de la enseñanza superior privadas.

(e) CNTE: representa a docentes y servidores de la enseñanza básica pública y privada y de la enseñanza superior privada.

Influencia de Organismos Internacionales sobre las Políticas y la Estructura Sindical Docente

En los últimos años ha crecido la influencia de organismos internacionales sobre la definición de políticas y estrategias nacionales. El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio son instituciones que han tomado medidas con impacto sobre los derechos sindicales.

Precarización de las Contrataciones

Las contrataciones temporales de docentes se está tornando una realidad rutinaria en los estados y en los municipios brasileños. En 1988, con la obligatoriedad de los concursos públicos, el problema fue enfrentado. Pero con la flexibilización de las relaciones de trabajo en la década de 1990 el problema comenzó a agravarse.

Agenda de Investigación y de Acción

Por un lado, verificar en qué medida tales contactos tienen efecto sobre los derechos sindicales docentes.

Por otro, evaluar medidas y políticas para eliminar la precarización de las contrataciones docentes.

Enseñanza a Distancia

La educación a distancia parece ser un prometedor campo de expansión de las actividades educacionales en Brasil, en América Latina y en todo el mundo. La creación de sistemas de educación a distancia modifica la estructura del trabajo docente, no por el hecho de la inmaterialidad del trabajo, sino por la forma de su organización. De ser ampliamente implantada, la educación a distancia podría afectar profundamente el trabajo docente en sus derechos y, consecuentemente, en la organización sindical.