TEMA 18. LA TRANSICIÓN POLÍTICA Y LA CONSTITUCIÓN DE 1978.INTRODUCCIÓN
Cuando en Noviembre de 1975 fue
Proclamado rey Juan Carlos I, muy pocos confiaban en que su reinado pudiera
Traer al país un
cambio democrático pacífico. Los franquistas no creían que
Esas fueran las intenciones del nuevo monarca y la oposición veían en él al
Continuador de Franco. Sin embargo, en un corto periodo de tiempo, el pueblo
Español fue capaz de realizar el cambio desde una dictadura a una constitución
Democrática
plena, en un proceso que se ha denominado la
transición política, y que se considera modélico por la manera
Pactada y no violenta en que se llevó a cabo.
LAS FUERZAS POLÍTICAS
Dentro del franquismo, existía una
División entre lo que se llamaba el búnker, es decir, los sectores
Inmovilistas, y los llamados aperturistas. Entre los primeros, destacaban Girón
De Velasco, Fernández Cuesta o Blas Pinar. Su poder se asentaba en las cortes y
En el control de los medios de comunicación del
Movimiento. Los aperturistas eran políticos jóvenes que no habían
Vivido la guerra y que se habían integrado en el
Movimiento para hacer carrera política. Personajes como Pío
Cabanillas,
Adolfo Suárez, Martín Villa, Alfonso Osorio o Marcelino Oreja
Sonaban como relevo de la vieja generación. También había políticos veteranos
Como Fraga o José María de Areilza.La oposición política estaba muy
Dividida. Por un lado, estaban los grupos de derecha democrática encabezados
Por Gil Robles sin casi influencia en la calle. Y por otro, las fuerzas
Nacionalistas catalana y vasca.En la izquierda, Tierno Galván,
Había fundado el Partido Socialista Popular que tenía su principal apoyo entre
Los estudiantes. El PSOE, hasta 1974, había permanecido dividido entre los
Exiliados y los jóvenes dirigentes del interior. En este año, la Internacional
Socialista decidíó apoyar a los renovadores. Fue elegido secretario general un
Joven abogado de Sevilla, Felipe González. En 1975, la influencia del PSOE era
Muy escasa en la calle y sólo en algunas regiones UGT tenía fuerza entre los
Obreros. El PCE se había beneficiado de su activismo político en la lucha
Contra el régimen y tenía mucha influencia en las calles gracias a su sindicato
CCOO. Dirigido por Santiago Carrillo, desde 1974 había creado una Junta
Democrática que quería ser una plataforma unitaria de oposición al régimen.
Esta junta chocó con la negativa de PSOE de integrarse en ella
EL REINADO DE Juan
Carlos I.El 20 de Noviembre de 1975 moría el
General Franco. El 22 de Noviembre, Juan Carlos I juraba ante las Cortes como
Nuevo Rey. Su discurso decepciónó a quienes ansiaban un mensaje aperturista. Su
Presencia en los actos oficiales hizo pensar a muchos españoles que el Rey
Sería un continuador del franquismo.Sin embargo, en Noviembre de 1975 el
Entorno del monarca tenía ya un diseño de lo que debía ser el proceso de cambio
Político. Consistía en reformar desde dentro el sistema aprovechando las leyes
Fundamentales que había establecido el régimen franquista.El Rey optó por mantener a Arias
Navarro como presidente, para tranquilizar a los sectores más inmovilistas,
Pero le impuso una composición del
gobierno en la que, junto a Fraga o Areilza,
Entraban una serie de ministros más jóvenes partidarios del cambio político. El
Gobierno de Arias estuvo caracterizado por los enfrentamientos entre el jefe
Del gobierno, que frenaba cualquier cambio, y buena parte de los ministros
Reformistas (Fraga, Areilza, Osorio, Martín Villa o Suárez).Pero la dinámica social comenzó a
Desbordarse más deprisa de lo previsto. En Enero de 1976, una oleada de huelgas
Sacudíó el país en una situación económica de crisis y paro creciente.A finales de
Marzo, la oposición había llegado a un acuerdo de unidad: la Junta Democrática
Y la Plataforma de Convergencia aceptaron constituir la Coordinación
Democrática. Compuesta por partidos y sindicatos, la unidad de la oposición le
Dio una fuerza considerable en las calles. Entonces el Rey decidíó prescindir
De Arias. El Monarca encargó formar gobierno a un ex ministro del gabinete,
Adolfo Suárez.
EL GOBIERNO DE SUÁREZ Y
LA LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA
Este
Nombramiento fue recibido con desconcierto por la opinión pública. Nadie creía
Que un falangista pudiera sacar adelante la reforma. Suárez se encontró,
Además, con la negativa de Areilza y Fraga a colaborar y tuvo que confeccionar
Un gabinete con políticos jóvenes: Martín Villa, Landelino Lavilla, Marcelino
Oreja, Fernando Abril y Calvo Sotelo. El nuevo gobierno era consciente de que
No podía retrasar más el proceso de cambios.Ante la presión popular, el 14 de
Julio las Cortes aprobaban la reforma del Código Penal que permitiría la
Legalización de los partidos, salvo el PCE. El 16 de Julio el gobierno hacía
Público su programa de reformas basado en la soberanía nacional, el régimen
Democrático y el respeto de las libertades. El 31 de Julio se aprobó una amplia
Amnistía que permitía la liberación de muchos presos políticos. El 10 de
Septiembre, Suárez se dirigíó al país para presentar un proyecto de ley para la
Reforma política, clave para la transición legal hacia la democracia política.
Redactado por Fernández Miranda, la reforma significaba un cambio hacia un
Sistema parlamentario y constituyente nuevo. Pero requería el respaldo de las
Cortes franquistas y de la oposición.El 16 de Noviembre el texto de la
Ley de Reforma Política fue debatido en las Cortes donde salíó aprobada. Esta
Ley era un texto breve, en el que se afirmaba la defensa de la soberanía
Nacional y de la democracia. Se entregaba a las Cortes el poder legislativo, se
Establecía su elección por sufragio y su desdoblamiento en Congreso y Senado. También
Se fijaban aspectos de la futura ley electoral.
Inmediatamente se convocó un
Referéndum para el 15 de Diciembre de 1976 para ser aprobada por voto popular.
Pero antes el clima de tensión fue subiendo. Las manifestaciones, la muerte de
Algunos manifestantes, las acciones de ETA y la presión de la oposición fueron
Elementos que distorsionaron el proceso. En este clima de crispación se realizó
El referéndum. Aún así, la consulta supuso un éxito para el gobierno. La
Inmensa mayoría de los españoles voto a favor del cambio. La Ley de Reforma
Política obligaba al gobierno a convocar elecciones. Pero antes de convocarlas
Era preciso legalizar la existencia de los partidos políticos.LA LEGALIZACIÓN DEL PCE
Y LA CONVOCATORIA DE LAS ELECCIONES
A partir del referéndum transcurren
Los meses más difíciles de la transición política. La adopción de las medidas
Que restablecieran las garantías democráticas para garantizar las elecciones
Libres se vio acompañada de una continua tensión motivada por las acciones de
Terroristas de extrema derecha y de grupos como el GRAPO y ETA.Para entonces el presidente del
Gobierno había comenzado las negociaciones con la oposición. Todos los partidos
Fueron pasando por el registro de inscripción excepto el PCE, al que se le
Negaba la inscripción en el registro. El búnker político y la cúpula militar
Habían convertido al PCE en la bestia negra y símbolo de la resistencia al
Cambio.
El 1 de Abril el Gobierno decretó la
Disolución del movimiento y el día 9 se legalizaba el partido comunista. El
Impacto fue tremendo. Mientras los comunistas lo celebraban, el consejo del
Ejército se reunía dejando entrever su rechazo a la medida. El día 28, se
Legalizaron las centrales sindicales y el regreso de los exiliados se aceleró.Las fuerzas políticas se fueron
Perfilando ante las elecciones. En la derecha había surgido Alianza Popular
Liderada por Fraga e integraba ex ministros franquistas. Pronto representó a
Los nostálgicos de la DictaduraEntre tanto, Suárez había maniobrado
Para formar su propio partido. Así se creaba la Uníón de Centro Democrático
(UCD), una variopinta coalición formada por demo-cristianos, liberales,
Socialdemócratas y hombres procedentes del Movimiento.En la izquierda, el PSOE iniciaba la
Campaña con cierta ventaja gracias al apoyo internacional y a la imagen de
Responsabilidad. El PCE apenas tuvo tiempo para diseñar su campaña.
CONCLUSIÓN: LAS
ELECCIONES Y LA CONSTITUCIÓN DE 1978
El 15 de Junio de 1977 se celebraron
Las primeras elecciones democráticas en 40 años. Los resultados daban la
Primacía a las dos opciones centro-derecha (UCD) y centro-izquierda (PSOE), y
Dejaban como minorías significativas al PCE y a AP, con los nacionalistas de
Centro catalanes (CiU) y vascos (PNV). La UCD consiguió una mayoría suficiente
Para formar gobierno.El 13 de Julio se constituyeron las
Nuevas Cortes, y pronto quedó manifiesto el deseo de todos los grupos de
Elaborar una nueva constitución. Para ello se formaron la Comisión
Constitucional y una ponencia de 7 diputados, que procedían de todos los
Grupos, excepto del PNV.El periodo del primer gobierno
Democrático estuvo marcado por la necesidad de abordar la desastrosa situación
Económica.Ese mismo Otoño los nacionalistas
Vascos y catalanes comenzaron a reclamar la autonomía para sus territorios. El
11 de Septiembre más de un millón y medio de catalanes se lanzaron a las calles
Reclamando autonomía y el 29 el gobierno restablecía la Generalitat. El 1 de
Enero entraba en vigor la pre autonomía de Euskadi.A pesar de todo, el proceso de
Elaboración constitucional continuó y tras 17 meses de discusiones, finalmente,
Fue aprobado el proyecto por ambas cámaras el 31 de Octubre de 1978.La vigente Constitución española es
Un texto largo y su rasgo más definitorio es la voluntad de diseñar un marco
Válido para todas las opciones políticas y sociales, que permita una vida larga
Al régimen establecido en ella. Define al Estado como social y democrático de
Derecho y establece un sistema de monarquía parlamentaria en el que los poderes
De la Corona son formales.La declaración de deberes y derechos
Es detallada y una de las más completas e incluye la mayoría de edad a los 18
Años, la libertad religiosa y la abolición de la pena de muerte. Reconoce
Derechos sociales, garantiza la propiedad privada y define el marco económico
Como economía social de mercado.Políticamente, organiza un Estado
Con una clara división de poderes, y un poder legislativo formado por dos
Cámaras de elección popular directa, con 4 años de duración. El nombramiento
Del Presidente del Gobierno corresponde al Congreso y se establece el control
Parlamentario sobre la acción del ejecutivo. El poder judicial corresponde a
Los jueces y tribunales y se establece un Tribunal Constitucional como máximo
órgano jurisdiccionalPero la principal novedad es la
Configuración de un Estado casi federal, formado por nacionalidades y regiones,
Mediante la libre constitución de Comunidades Autónomas. La Constitución fija
Las competencias que corresponden a las Comunidades y al Estado.Una vez aprobada la Constitución,
Suárez tomó la decisión de convocar nuevas elecciones. La UCD comenzaba a
Resquebrajarse. A su derecha se había formado un nuevo partido, la Coalición
Democrática, de Fraga. A la izquierda sólo contaban el PSOE y el PCE. Las
Elecciones se celebraron el 1 de Marzo y volvieron a dar la victoria a UCD.
Suárez iniciaba esta nueva etapa constitucional con un partido en crisis y un
País con una situación económica muy difícil.
