1. Gobierno Provisional

El 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda República en medio de grandes manifestaciones populares de adhesión al nuevo régimen. La composición del ejecutivo responde a la unión de fuerzas políticas del Pacto de San Sebastián (Niceto Alcalá Zamora: derecha liberal republicana) y Lerroux (República Radical), Largo Caballero (PSOE), Indalecio Prieto (PSOE). La vuelta de muchos de los represaliados por el movimiento de diciembre es una de las notas características de los primeros días, en los cuales el gobierno tiene que reafirmar el carácter unitario de la República Española ante los equívocos seguidos por la proclamación de un gobierno provisional de la Generalitat. Al frente de la administración catalana se sitúa Francesc Macià. En mayo se produce una agitación anticlerical como respuesta a la pastoral del primero de mayo del cardenal Segura en la que se alienta a la formación de un frente católico. Las masas republicanas respondieron e intentan asaltar la redacción del diario ABC, en Madrid. Se producen las quemas de conventos que se extienden por las capitales andaluzas y levantinas y se atacan también a periódicos locales.

1.1. Composición del ejecutivo

Azaña plantea la reforma militar a través de una serie de medidas que tienen como objetivo hacer frente a la macrocefalia del ejército derivada de las guerras coloniales y la creación de una milicia profesional de carácter políticamente neutro:

• Menos divisiones existentes.
• Disolución de la Academia Militar General de Zaragoza.
• Eliminación del Consejo Supremo de Justicia Militar.
• Creación de un cuerpo armado: Guardia de Asalto, policía de choque ciudadana de gran lealtad republicana.

1.2. Reformas laborales

Realizadas desde el Ministerio de Trabajo por Largo Caballero. Sus objetivos son:

• Asegurar la contratación colectiva.
• Proteger a los campesinos mediante los arrendamientos.
• Establecer jurados mixtos extendiéndolos a las relaciones laborales en el campo.
• Contratar peones del pueblo donde se hagan las faenas agrícolas.
• Garantizar un salario mínimo por jornada ordinaria.

2. Elecciones y Constitución Republicana

2.1. Elecciones

Se realizan el 28 de junio de 1931, estableciéndose en 23 años la edad mínima para ejercer el voto. Como motivo de la desunión de la derecha, la unidad republicano-socialista y la abstención pedida por la CNT, las elecciones dan un triunfo a las candidaturas de centro-izquierda. Los partidos republicanos aportan un sentido autonomista y anticlerical y el PSOE una ampliación de los derechos en lo social, garantías de los servicios públicos y el cuestionamiento de la conveniencia de la propiedad privada.

2.2. Constitución Republicana

El objetivo de la comisión de cortes es redactar una nueva constitución. Sus características son:

• Declaración de derechos que son recogidos ampliamente y traducen una concepción moderna del estado.
• Soberanía nacional: todos los poderes emanan del pueblo. El presidente de la República es elegido para un mandato de 6 años. La elección del primer presidente es exceptuada (Niceto Alcalá).
• Poder ejecutivo: es de carácter dualista compuesto por el presidente de la República y el del gobierno.
• Sistema de representación: poder legislativo formado por una única cámara que se llama Congreso de los Diputados elegida por todos los ciudadanos y ciudadanas mayores de 23. Por primera vez la mujer tiene derecho a voto en España.
• Poder judicial: se reconoce el carácter independiente de este poder. Se establece un Tribunal Supremo y de Garantías Constitucionales.
• Estructura del estado: la autonomía de las regiones en el marco de un estado integral. En el futuro se aprueban los estatutos de Cataluña y País Vasco, pero los de Andalucía y Galicia no se promulgan.
• Relación iglesia-estado: separación entre ambos. España se declara una república laica. Se suprime la retribución del clero y se disuelve la Compañía de Jesús y secularización de cementerios.

La constitución es aprobada en diciembre, la derecha se ausenta a la hora de la votación.

3. Bienio Reformista

Es presidido por Manuel Azaña.

3.1. La política agraria

Constituye una preocupación la política en torno a la propiedad de la tierra. Las masas proletarias rurales anhelan la distribución de tierra. La exasperación de los jornaleros se manifiesta enseguida en sucesos: Castiblanco en diciembre de 1931 donde varios guardias civiles son ejecutados por los campesinos y los de Arnedo en enero de 1932 donde los excesos de la guardia civil causan varios muertos y heridos y obligan al gobierno a la destitución de Sanjurjo. Se crea el Instituto para la Reforma Agraria cuya función es señalar las fincas objeto de expropiación así como la forma de explotación y reparto a los campesinos. La fórmula de indemnización a los propietarios sitúa el coste en cantidades a las que las arcas republicanas no pueden hacer frente. Como consecuencia, la plasmación de la reforma adquiere un ritmo muy lento y supone una afrenta para las esperanzas de los campesinos que habían confiado en el régimen republicano para conseguir la aspiración histórica. El resultado es desconsolador, con el objetivo de instalar 60.000 familias se reduce.

3.2. Cuestión religiosa

La República trata de aminorar la influencia de la iglesia en la sociedad y más en la educación. Afectan leyes a la relación iglesia-estado. En 1932 la confiscación parcial de los bienes de la Compañía de Jesús. La ley de matrimonios civiles, divorcio y secularización de los cementerios que entran en vigor. La ley de congregaciones religiosas que señala el fin de la actividad docente para el 1 de octubre, sin producirse la alternativa de un puesto en la enseñanza pública, los efectos resultan dramáticos para una población con tasas de analfabetismo entre el 30 y 40%. Esta ley es el motivo por el que Alcalá Zamora disuelve las cortes del bienio. Sin embargo, la iglesia sigue influyendo en la vida política.

3.3. Autonomías

Cataluña: Se aprueba la autonomía catalana en las cortes del estatuto el 9 de septiembre de 1932. El estatuto garantiza muchas de las aspiraciones por las que se venían pronunciando sus políticos desde hacía medio siglo. La Generalitat está integrada por 3 instituciones fundamentales: parlamento, presidente y gobierno autónomo de Cataluña. La Generalitat dispone de facultades legislativas y ejecutivas amplias en hacienda, educación, economía, cultura, transportes, comunicaciones y orden público. F. Macià es elegido presidente de la Generalitat y Lluís Companys presidente del Parlamento.

País Vasco: La religión es el motor de la autonomía en el País Vasco y en Navarra. A medida que la República se distancia de la iglesia, el primer anteproyecto autonómico prefigura una autonomía con capacidad para establecer relaciones con el Vaticano que provoca el rechazo del proyecto. Un nuevo estatuto, pero no es votado por Navarra.

Galicia: El inicio de la guerra civil impide la marcha del mismo.

Andalucía: Blas Infante, líder indiscutible, reivindica la reforma agraria en el campo andaluz.

3.4. Educación y cultura

Se adopta un modelo de escuela coeducativo, laico, gratuito y público con el objetivo de sustituir la acción de la iglesia por la del estado. El gobierno social-azañista elabora un plan educativo que consiste en hacer más escuelas y subirle el sueldo a los profesores y maestros. Las medidas se completan con la aportación de misiones pedagógicas que animan las plazas de los pueblos con la interpretación de obras teatrales y poesías. Trata de hacer realidad el lema regeneracionista de J. Costa de escuela y despensa como objetivo para la redención del hambre intelectual y física de la España profunda.

3.5. Política laboral

El Ministerio de Trabajo es dirigido por Largo Caballero, cuyo objetivo de su acción es el de sintonizar las relaciones laborales con la constitución. Para ello hace aprobar por las cortes diversas iniciativas: convenios colectivos, jornadas de vacaciones y derecho de huelga. La ley de jurados mixtos se basa en el modelo de los comités paritarios de la legislación de Primo de Rivera. Se amplían las prestaciones de los pensionistas, seguro médico a las mujeres cuando están embarazadas e indemnización por accidentes de trabajo. La política es contestada por una patronal que considera excesivo el poder sindical y por la CNT.

3.6. Sanjurjada

Las medidas son: alarma a una parte importante de la reacción española que considera necesario dar un giro conservador de la República y se utiliza el viejo mecanismo del pronunciamiento militar. Al frente se coloca Sanjurjo que se subleva y la población responde al llamamiento a la huelga general realizado por las organizaciones proletarias como rechazo al golpe, lo que retrae a muchos militares comprometidos con la rebelión. Es detenido, juzgado y condenado.

3.7. Casas Viejas

El campo andaluz se encuentra agitado en enero de 1933 donde se producen huelgas que intentan instaurar el comunismo libertario, pero son sofocadas por las fuerzas del gobierno. En Casas Viejas ocurre un suceso por la guardia civil que entra en un pueblo y quema la casa del anarquista Seis Dedos con su familia. Rojas ordena a los guardias de asalto a fusilar a más de una decena. Como resultado de la investigación y tras el juicio, Rojas es condenado a 21 años. Los sucesos de las Casas Viejas y la ley de congregaciones religiosas ponen al descubierto las contradicciones y divisiones mayores entre fuerzas que sostienen al gobierno de Azaña, este dimite en septiembre de 1933. Alcalá Zamora, presidente de la República, nombra a Diego Martínez Barrio como jefe de gobierno que convoca elecciones el 19 de noviembre.

4. Elecciones de noviembre de 1933

4.1. CEDA

El fracaso del golpe de estado por Sanjurjo hace que se regenere un movimiento de masa de las fuerzas tradicionales que asume como objetivo la rectificación de la política reformista del primer bienio. José María Gil Robles, hombre influido por la doctrina social de León XIII y partidario de desarrollar una acción legal alejada de los extremismos violentos que caracterizan a ciertos sectores de la derecha española. Consigue organizar una confederación española de derechas autónomas (CEDA). Hay un crecimiento del partido por las clases medias. También el cambio del crecimiento del Partido Republicano Radical de Lerroux abandona su discurso anticlerical y reclaman republicanos disconformes con la tarea del primer bienio.

4.2. Elecciones

En estas elecciones las mujeres votan. CEDA y los radicales aglutinan el voto de clases medias y acomodadas, las masas católicas y los propietarios de minifundios de 3 ejes: revisión de las realizaciones laicas del bienio, defensa de la economía nacional y perdón a los represaliados de agosto de 1932. La PNV y Liga se representan solidarios en las elecciones. Los socialistas quieren radicalizar el partido por el bienio. El PCE se presenta también en solitario, José Díaz y Dolores Ibárruri (Pasionaria). Los resultados en los que triunfa la derecha, un grupo del parlamento es la CEDA aunque el partido republicano radical adquiere posición decisiva que obtiene representación en las cortes 2 partidos: Falange (José A. Primo de Rivera) y PCE.