Breve Historia del Sindicalismo Brasileño
El sindicato, una organización creada por los trabajadores hace aproximadamente doscientos años, surgió en el contexto de la intensa explotación capitalista del trabajo, conocida históricamente como la Revolución Industrial. Esta fue la primera de una serie de transformaciones tecnológicas y económicas con un profundo impacto en la historia de la humanidad.
Orígenes del Sindicalismo Docente
El sindicalismo docente apareció más tarde en comparación con el sindicalismo obrero. A finales del siglo XIX, cuando comenzaba la organización obrera en Brasil, la tasa de alfabetización oscilaba entre el 15% y el 25% (tabla 1). Esto indica la existencia de una categoría de profesores, aunque no organizada en asociaciones profesionales, uniones de resistencia u otras formas de organización con fines defensivos o proactivos.
APEOESP (Asociación de los Profesores de Enseñanza Oficial del Estado de San Pablo)
- Fundación: 1945, en San Carlos, interior del Estado de San Pablo.
- Característica inicial: Entidad asistencialista.
- Primera huelga: 1978 (24 días).
- Principal reivindicación: 20% de reajuste salarial (lograda).
- Grupos de organización interna (1976-1977):
- Movimiento de Unión de los Profesores (MUP).
- Movimiento de Oposición Abierta de los Profesores (MOAP).
- Comisión Pro Entidad Única (CPEU).
SEPE – RJ (Sindicato Estatal de los Profesionales de la Educación de Río de Janeiro)
- Fundación: 1977.
- Asociación (1979): Se unió con la Unión de los Profesores de Río de Janeiro (UPERJ) y la Asociación de los Profesores del Estado de Río de Janeiro (APERJ), creando el CEP (Centro de Profesores de Río de Janeiro).
- Primera huelga: 1979.
- Principal reivindicación: Piso salarial equivalente a cinco salarios mínimos (lograda).
Sind – UTE MG
- Fundación: 1979, originado de la Unión de los Trabajadores de la Enseñanza (UTE).
- Primera huelga: 1979.
- Principal logro: La organización de los trabajadores de la educación, que concertaron para julio de 1979 la fundación de la UTE.
SINTEGO (Sindicato de los Trabajadores de la Educación del Estado de Goiás)
- Fundación: 1988, nace de asociaciones que se remontan a la década del 60.
- Evolución:
- Primero, la APP (Asociación de los Profesores Primarios).
- En la década del 60 la APP se une con la APEM (Asociación de los Profesores de Enseñanza Media) y crean el CPG (Centro de Profesores de Goiás).
Situación de los Derechos Sindicales Docentes
El sindicalismo brasileño combina tradiciones del sindicalismo revolucionario y democrático (sindicalismo de base, socialista, revolucionario y anarquista) con la herencia del sindicalismo controlado por el Estado y corporativo. El “nuevo sindicalismo” de las décadas de 1970 y 1980 buscó liberarse de esta carga corporativa.
Democracia Sindical
Existen al menos dos cuestiones cruciales para la democracia sindical:
- Democracia interna: Se refiere a la construcción de instancias de participación dentro del sindicato.
- Democracia en la relación sindicato-sociedad: Cómo el sindicato interactúa con la sociedad en su conjunto.
Autonomía Política
La autonomía política es un desafío central para el sindicalismo brasileño. Desde sus inicios, la autonomía se ha planteado como la libertad de los trabajadores para unirse en defensa de sus intereses, enfrentando la fuerza del Estado o del capital.
Autonomía Económica
La autonomía económica es crucial debido a la fragmentación de las organizaciones sindicales en Brasil. La proliferación de sindicatos pequeños ha generado problemas de capacidad de lucha y sostenibilidad financiera.
Organización Sindical: Unidad o Pluralidad
El control estatal sobre los sindicatos se basó en el principio de unidad. La Constitución de 1988, aunque avanzó hacia la pluralidad, mantuvo este principio, que era un pilar del sindicalismo oficial junto con el impuesto sindical.
Organización Sindical Horizontal: Rama, Sector o Categoría Profesional
El debate actual sobre la reforma sindical aborda la unidad básica de organización. La tradición brasileña es la organización por categoría profesional, siendo el municipio la unidad administrativa mínima.
Organización Sindical Vertical
A diferencia de países como Alemania, con pocos sindicatos nacionales por rama de actividad, Brasil tiene miles de sindicatos, especialmente después de 1988. El sindicalismo brasileño vinculado al Estado se organizó verticalmente en tres niveles: sindicatos, federaciones y confederaciones.
El Estatuto Jurídico de la Organización Central de Trabajadores
La verticalidad de la organización sindical depende en gran medida de la regulación de las organizaciones sindicales centrales en la contratación colectiva. Es probable que esta propuesta se incorpore pronto a la legislación.
Problema de investigación: Si las centrales sindicales obtuvieran el estatuto jurídico para la contratación colectiva, ¿cuál sería el impacto en el proceso negociador y la estructura sindical?
Negociación Colectiva
Antonio Carvalho Neto analizó las negociaciones colectivas en Brasil en los sectores metalúrgico, químico, bancario y de telecomunicaciones en su obra *Relaciones de trabajo y negociación colectiva en el cambio de milenio – Estudio en cuatro sectores dinámicos de la economía brasileña*.
Problema de investigación: Se argumenta que la propuesta de contrato colectivo nacional se ve obstaculizada por la autonomía de los entes federados.
Huelga Abusiva
La Constitución de 1988 cambió la consideración de la huelga, pasando de prohibida/permitida a abusiva/no abusiva. El problema radica en quién define el abuso, ya que la legislación no estableció criterios claros, dejando la interpretación a los tribunales.
Problema de investigación: Es necesario analizar la noción de abuso de la huelga y sus fundamentos jurídicos, así como evaluar la cuestión de la definición de huelga abusiva y su aplicabilidad.
Sindicalismo Internacional
La estructura sindical internacional experimentó una profunda transformación con la disolución del socialismo real. De organizaciones bipolares, se tendió hacia una unidad organizacional mundial representativa de los sindicatos de trabajadores, la CIOSL.
Sindicalismo Internacional: MERCOSUR y América Latina
América Latina presenta un caso de acción sindical docente dividida, con la presencia de la IE (Internacional de la Educación) y la CEA (Confederación de Educadores Americanos). Esta división refleja la dificultad de unificar acciones y organizaciones. Es necesario un mayor dinamismo.
Unificación o Diversidad
El sindicalismo docente brasileño se estructura sobre una pluralidad de organizaciones nacionales:
- ANDES – SINDICATO NACIONAL: Docentes de enseñanza superior (federal y estatal pública, privada) y tecnológica pública.
- FASUBRA SINDICAL: Servidores técnico-administrativos de enseñanza superior (federal y estatal pública).
- SINASEFE: Docentes de enseñanza tecnológica.
- CONTEE: Docentes de enseñanza básica y superior privada.
- CNTE: Docentes y servidores de enseñanza básica (pública y privada) y superior privada.
Influencia de Organismos Internacionales en las Políticas y la Estructura Sindical Docente
La influencia de organismos internacionales (FMI, Banco Mundial, OMC) en la definición de políticas y estrategias nacionales ha crecido, con impacto en los derechos sindicales.
Precarización de las Contrataciones
Las contrataciones temporales de docentes son cada vez más comunes en estados y municipios brasileños. Aunque la obligatoriedad de concursos públicos en 1988 abordó el problema, la flexibilización laboral de la década de 1990 lo agravó.
Agenda de investigación y acción:
- Verificar el impacto de estos contratos en los derechos sindicales docentes.
- Evaluar medidas para eliminar la precarización de las contrataciones.
Enseñanza a Distancia
La educación a distancia es un campo prometedor para la expansión de la educación en Brasil y en el mundo. La creación de sistemas de educación a distancia modifica la estructura del trabajo docente, no por su inmaterialidad, sino por su organización. Su implementación a gran escala podría afectar profundamente los derechos laborales y la organización sindical docente.